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2011年中國國土綠化狀況公報(摘要)


  ■6.14億人次參加義務植樹,植樹25.14億株
  ■造林613.8萬公頃
  ■城市建成區綠化覆蓋面積增加11.8萬公頃
  ■沙化土地治理152.8萬公頃
  ■森林撫育800.2萬公頃
  ■種草改良1046.67萬公頃
  ■收回違法違規侵占林地8萬余公頃
  ■8379萬農戶拿到林權證
  2011年是全面實施“十二五”規劃起步之年,開展全民義務植樹運動30周年,也是聯合國確定的“國際森林年”。2011年各地、各部門在黨中央、國務院的正確領導下,緊緊圍繞林業“雙增”目標,扎實開展國土綠化工作,取得新的成績。
  一、全民義務植樹深入開展
  各級領導率先垂范。胡錦濤等黨和國家領導人帶頭參加首都義務植樹活動。胡錦濤總書記在植樹時強調:“我們要在新的起點上進一步推進植樹造林工作,堅持依靠群眾、依靠科技、依靠改革,不斷提高生態文明建設成效,努力促進經濟社會可持續發展。”全國綠化委員會、中共中央直屬機關綠化委員會、中央國家機關綠化委員會、首都綠化委員會共同組織開展以“國際森林年中國行動”為主題的“共和國部長義務植樹活動”,197名部級領導參加義務植樹。全國人大、政協、中國人民解放軍以及地方各級領導都帶頭參加義務植樹。各級領導率先垂范,為推進義務植樹活動發揮了示范引領作用。
  組織發動廣泛深入。全國綠化委員會、國家林業局以全民義務植樹30周年為契機,組織開展了一系列紀念活動,利用各種媒體廣泛宣傳義務植樹30年的輝煌成就、基本經驗和先進典型,與人力資源和社會保障部聯合表彰獎勵一批全國綠化先進集體、勞動模范和先進工作者。去年12月13日,在全民義務植樹決議頒布30周年之際,全國綠化委員會、國家林業局召開新聞發布會,通報30年來全民義務植樹和國土綠化情況。各地也進一步加大造林綠化的宣傳力度。
  盡責形式豐富多樣。各地區、各部門在堅持直接參加植樹為基本形式的前提下,積極創新機制,大力推行栽植樹木與撫育管護、認建認養、以資代勞等多種方式相結合的盡責形式。北京市加強義務植樹組織管理,認真落實18種義務植樹盡責形式,對申請以資代勞履行植樹義務的單位,收繳以資代勞費,安排專業綠化隊代其完成植樹任務;對申請直接參與植樹勞動的單位,統籌安排參加重點綠化工程的整地、栽植等綠化勞動。各級綠化委員會開通服務熱線電話,強化服務,引導社會力量參與首都綠化美化建設。廣東省綠化委員會將公民履行植樹義務形式拓展為參加綠化勞動、繳納綠化費、捐贈物資、認種認養、修建基礎設施和宣傳咨詢等六大類12種,出臺了《義務植樹折算暫行標準》。云南、安徽等省區積極開辟義務植樹基地。
  植樹活動蓬勃開展。全國綠化委員會、國家林業局組織開展以“植樹造林,減緩氣候變化,中國人民在行動”為主題的2011國際森林年活動。各地區、各部門積極響應,組織開展豐富多彩、形式多樣的主題植樹活動。
  據統計,2011年全國共有6.14億人次參加義務植樹,植樹25.14億株。截至2011年底,全國參加義務植樹人數累計達133億人次,義務植樹614億株。我國的全民義務植樹運動已成為世界上參與人數最多、持續時間最長、影響范圍最大的生態文明實踐活動。
  二、林業生態工程建設成效顯著
  全年造林613.8萬公頃。天然林保護工程造林57.16萬公頃、森林改培3.33萬公頃、森林撫育175.13萬公頃;退耕還林工程荒山荒地造林45.29萬公頃、封山育林20.87萬公頃;“三北”及長江流域等重點防護林體系工程造林134.43萬公頃;京津風沙源治理工程完成林業建設任務53.63萬公頃;巖溶地區石漠化工程完成林業建設任務21.17萬公頃。
  重慶市深入推進“森林重慶”建設,組織實施城市、農村和長江兩岸森林工程等多項造林綠化工程;福建省大力實施綠色城市、綠色村鎮、綠色通道、綠色屏障“四綠”工程建設;浙江省啟動實施“1818”平原綠化行動。遼寧、江西、廣東、廣西、海南、陜西等省區也組織實施地方重點造林綠化工程,加快林業生態建設步伐。
  三、城鄉綠化穩步推進
  通過舊城改造增綠、庭院拆墻透綠、中心城區添綠、新區規劃建綠、城郊造林擴綠等多種形式,新增城市建成區綠化覆蓋面積11.8萬公頃、人均公園綠地面積0.52平方米。城市建成區綠化覆蓋率、綠地率達38.62%和34.47%,183個城市被命名為國家園林城市,31個城市被命名為國家森林城市。北京、吉林、黑龍江、湖南、新疆等省區市加大四旁植樹和農村庭院綠化美化力度,一批鄉村被命名為森林鄉村、綠化示范村,鄉村面貌改善。
  四、部門綠化不斷深入
  中央直屬機關、中央國家機關推進山區義務植樹基地和機關庭院綠化美化工作,中直機關新建庭院綠地面積12萬多平方米,中央國家機關新增庭院綠化面積6000多平方米;交通運輸系統新增公路綠化里程10.11萬公里;鐵道系統全年種植喬木1178.3萬株、灌木2421.4萬株;水利系統全年完成湖泊、庫區綠化3955公頃,河渠沿岸綠化5400公里;教育系統積極發動廣大師生參與造林綠化,各級各類學校綠化率近30%;農墾系統全年綠化墾區農田林網5.7萬公頃;中國人民解放軍和武裝警察部隊積極支援駐地造林綠化和生態建設,已創建綠色營區和生態營區1000余個;各級共青團組織全年共組織300多萬人次青少年參加植樹;全國婦聯組織發動婦女開展造林綠化活動,全年創建全國“三八綠色工程”示范基地39個;中國石油新增各類綠地1230公頃,礦區綠化覆蓋率達33.17%;中國石化堅持生態優先的經營理念,推動綠化美化深入發展;冶金行業新增綠化面積380公頃,礦山企業綠化覆蓋率達35%以上。
  五、森林經營得到加強
  各級林業部門加強組織領導,層層簽訂目標責任制,強化目標管理和績效考核。森林撫育補貼試點管理全面加強,已建立縣級自查、省級核查驗收、國家抽查的質量控制體系以及資金撥付、調查設計、公開公示、技術培訓、合同管理、監督指導、檢查驗收、成效監測、考核獎懲等一系列規章制度。各地圍繞提高森林質量、促進林農職工就業增收,紛紛采取措施,加強森林撫育經營。2011年全國完成森林撫育800.2萬公頃。根據對河北等29個省區市、141個單位進行抽查結果,森林撫育面積核實率達99.5%,撫育質量合格率達96.6%。
  六、草原建設成效明顯
  國務院出臺《關于促進牧區又好又快發展的若干意見》,召開了全國牧區工作會議。2011年起中央財政安排專項資金,在草原牧區實施生態保護補助獎勵政策。全國已累計承包草原2.43億公頃,占可利用草原面積的73%。與非工程區相比,草原保護建設工程區植被蓋度平均提高10個百分點,高度平均提高42.8%。全年種草改良面積1046.67萬公頃,建設草原圍欄700萬公頃。草原生態加速惡化的勢頭得到初步遏制,局部地區明顯改善。
  七、防沙治沙、自然保護區和濕地建設取得新成績
  防沙治沙取得重要進展。國家林業局編制了《全國防沙治沙綜合示范區建設規劃(2011—2020年)》。組織開展了省級政府防沙治沙目標責任期末綜合考核。全年完成沙化土地治理152.8萬公頃。
  自然保護區建設和野生動植物保護得到加強。全國新建自然保護區91處,國務院批準晉升國家級自然保護區14處。加強大熊貓、朱鹮、金絲猴、揚子鱷等瀕危野生動物保護,實施蟒蛇、黃腹角雉放歸自然。編制了《全國極小種群野生植物拯救保護工程規劃(2011—2015年)》。
  濕地建設扎實推進。舉辦第二屆中國濕地文化節暨亞洲濕地論壇,產生《無錫宣言》。新增濕地保護面積33萬公頃,恢復濕地2.3萬公頃。新增國家濕地公園(試點)68處、國際重要濕地4處,國家濕地公園總數達到213處。
  八、森林、草原保護進一步加強
  森林、草原有害生物防控加強。編制了《全國林業有害生物防治建設規劃(2011—2020年)》。簽訂重大林業有害生物地方政府防治目標責任書。松材線蟲病發生面積、病株數和縣級疫點實現“三下降”。野生動物疫源疫病監測防控穩步推進。防治草原鼠害703萬公頃、蟲害534萬公頃。
  森林、草原火災撲救能力提升。衛星林火監測系統投入運行,600個森林火險監測站并網使用,森林火險預警響應速度得到較大提升。森林防火國際合作更加深入。軍事管理區森林火災防控得到強化。全國森林火災、受害森林面積和傷亡人數,同比分別下降28.1%、41.2%和15.7%。加強草原防火應急響應和草原防火基礎建設,草原火災發生次數和損失均處于歷史低位。
  森林、草原管理力度明顯加大。制定了《森林增長指標考核評價實施方案》。印發《占用征收林地定額管理辦法》。開展保護發展森林資源目標責任制建立和執行情況檢查。加強草原保護建設系列規劃的編制與實施,落實草原管護制度,已劃定基本草原6200萬公頃,禁牧草原面積9507萬公頃,推行草畜平衡面積1.44億公頃。
  森林、草原執法力度加大。全年收繳林木木材50萬余立方米,野生動物89萬余頭(只),收回林地8萬余公頃,挽回經濟損失40億余元。各類草原違法案件結案率97.6%。
  九、造林綠化政策機制更加完善
  集體林權制度改革取得重大進展。明晰產權任務基本完成,全國確權集體林地1.73億公頃,占集體林地總面積的95%。發證面積1.51億公頃,8379萬農戶拿到林權證。配套改革逐步深入,林業合作經濟組織相繼成立,林權交易逐步規范,林下經濟快速發展。
  造林綠化政策支持繼續加強。森林覆蓋率、森林蓄積量納入國家約束性指標考核,天然林保護二期工程、退耕還林(還草)、防護林體系建設等十余項造林綠化和生態建設重點工程列入國家“十二五”規劃綱要。全國綠化委員會、國家林業局編制了《全國造林綠化規劃綱要(2011—2020年)》,國家林業局編制了《林業發展“十二五”規劃》。中央財政林木良種、造林、森林撫育補貼試點范圍擴大、資金投入大幅增加,木本油料造林補助標準由每畝160元提高到200元。18種林機具納入補貼范圍。林下經濟、竹產業首次納入農業綜合開發扶持范圍。珍貴樹種培育示范建設投資力度加大,浙江省建德市和海南省東方市成為國家珍貴樹種培育示范市。天然林保護二期工程森林管護等補助標準提高2倍多。以農林剩余物為原料的綜合利用產品增值稅即征即退政策將長期執行,退稅比例達80%。中央財政投入136億元,在內蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南等8個主要草原牧區省區和新疆生產建設兵團,全面建立了草原生態保護補助獎勵機制。各地造林綠化保障措施也進一步增強。
  2011年國土綠化仍然存在一些困難和問題。突出表現在:城鄉之間、地區之間綠化發展不平衡,城鄉綠地總量不足、質量不高,林地、草地生產力低,生態系統整體功能仍然十分脆弱;現有宜林地立地條件差,造林綠化成本高,推進造林綠化和生態建設縱深發展的難度加大,生態建設進入攻堅階段;造林綠化資金投入總量不足、標準偏低,林業基礎設施建設滯后;森林、草原有害生物防治和防火形勢依然嚴峻,亂砍濫伐、非法侵占林地、綠地、草原案件居高不下。鞏固造林綠化成果任務艱巨,國土綠化工作任重道遠。
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