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住建部發文 將綠色指標納入城市規劃


全國城鎮節能建筑占既有建筑面積的比例僅為23.1%,而城鎮化快速發展又對建筑節能和綠色建筑工作提出了更高要求,住房和城鄉建設部近日發布的《“十二五”建筑節能專項規劃》如此分析建筑節能面臨的形勢。

將綠色建筑等作為約束性條件納入區域總體規劃,北京、天津等特大城市執行更高水平的節能標準,新建建筑節能水平達到或接近同等氣候條件發達國家水平,這是《規劃》提出的要求。《規劃》對“十二五”節能建筑規劃的總體目標為,到“十二五”期末,建筑節能形成1.16億噸標準煤節能能力。

■壓力

將新增建筑40億~50億平方米,目前節能建筑占既有建筑面積比例僅為23.1%

國民經濟和社會發展第十二個五年規劃指出,2010年我國城鎮化率為47.5%,“十二五”期間仍將保持每年0.8%的增長趨勢,到“十二五”末期,將達到51.5%。城鎮化快速發展使新建建筑規模仍將持續大幅增加。按“十一五”期間城鎮每年新建建筑面積推算,“十二五”期間,全國城鎮累計新建建筑面積將達到40億~50億平方米。

《規劃》分析,城鎮化快速發展直接帶來對能源、資源的更多需求,迫切要求提高建筑能源利用效率。在保證合理舒適度的前提下,降低建筑能耗,將直接表現為對既有居住建筑節能改造、可再生能源建筑應用、綠色建筑和綠色生態城(區)建設需求的急劇增長。

一方面是節能建筑需求的急劇增長,然而另一面則是不容樂觀的現實。

我國城鎮節能建筑僅占23.1%,且建筑節能強制性標準水平低,即使目前正在推行的“三步”建筑節能標準也只相當于德國20世紀90年代初的水平,能耗指標則是德國的兩倍。

而在北方,形勢更加嚴峻。北方采暖城鎮集中供熱普及率仍不到50%,在存量巨大的既有建筑中,民用建筑外墻平均保溫水平僅為歐洲同緯度發達國家的1/3。據《規劃》估算,北方地區有超過20億平方米的既有建筑需進行節能改造。圍護結構、供熱計量、管網熱平衡節能改造成本在220元/平方米以上,資金壓力大。

■成就

實現節能1億噸標準煤,95.4%的城鎮新建建筑執行強制標準

盡管現實仍比較嚴峻,但在“十一五”期間,我國節能建筑也取得了一些成就。《規劃》透露,“十一五”期間實現了節約1億噸標準煤的目標任務。

《規劃》顯示,截至2010年底,全國城鎮新建建筑設計階段執行節能強制性標準比例為99.5%,施工階段的執行比例為95.4%。“十一五”期間累計建成節能建筑面積48.57億平方米,共形成4600萬噸標準煤的節能能力。

截至2010年底,北方采暖地區15個省(區、市)共完成改造面積1.82億平方米,超額完成了國務院確定的1.5億平方米改造任務。據測算,可形成年節約200萬噸標準煤的能力,減排二氧化碳520萬噸,減排二氧化硫40萬噸。

在綠色建筑與綠色生態城區建設方面,截至2010年底,全國有113個項目獲得了綠色建筑評價標識,建筑面積超過1300萬平方米。全國實施了217個綠色建筑示范工程,建筑面積超過4000萬平方米。通過對獲得綠色建筑標識的項目進行統計分析,住宅小區平均綠地率達38%,平均節能率約58%,非傳統水資源平均利用率約15.2%,可再循環材料平均利用率約7.7%,綜合效益顯著。

北京市未來科技城、天津市濱海新區、深圳市光明新區、河北省唐山市曹妃甸新區、江蘇省蘇州市工業園區、湖南長株譚和湖北武漢資源節約環境友好配套改革試驗區等正在進行綠色生態城區建設實踐,對引導我國城市建設向綠色生態可持續發展方向轉變,具有重要意義。

■目標

北京、天津等特大城市執行更高水平節能標準,城鎮新建建筑20%以上要達到綠色建筑標準要求

《規劃》在提出形成1.16億噸標準煤節能能力的總體目標上,還在新建建筑、既有建筑節能改造、大型公共建筑節能監管體系、可再生能源建筑應用集中連片推廣、綠色建筑規模化推進、法規體系建設等方面提出了更具體的目標,特別是對一些城市提出了特殊的要求。

《規劃》提出,到2015年,北方嚴寒及寒冷地區、夏熱冬冷地區全面執行新頒布的節能設計標準,執行比例要達到95%以上。城鎮新建建筑能源利用效率與“十一五”期末相比,要提高30%以上。北京、天津等特大城市執行更高水平的節能標準,新建建筑節能水平達到或接近同等氣候條件發達國家水平。

在既有居住建筑節能改造規模上,《規劃》特別提出,地級及以上城市達到節能50%強制性標準的既有建筑基本完成供熱計量改造并同步實施按用熱量分戶計量收費。實施北方既有居住建筑供熱計量及節能改造4億平方米以上。

而在綠色建筑規模化推進方面,《規劃》提出,要新建綠色建筑8億平方米,在規劃期末,城鎮新建建筑20%以上要達到綠色建筑標準要求。

■路徑

將綠色指標納入城市規劃和建筑全壽命期監管,綠色建筑普及化是主要任務之一

綠色化推進,是《規劃》提出的節能建筑實現路徑之一。《規劃》提出,要根據不同建筑類型的特點,將綠色指標納入城市規劃和建筑的規劃、設計、施工、運行和報廢等全壽命期各階段監管體系中,保護環境和減少污染,開展綠色建筑集中示范,引導和促進單體綠色建筑建設。

為實現提出的目標,《規劃》明確了9項重點任務,分別為:提高能效,抓好新建建筑節能監管;扎實推進既有居住建筑節能改造;深入開展大型公共建筑節能監管和高耗能建筑節能改造;加快可再生能源建筑領域規模化應用;大力推動綠色建筑發展,實現綠色建筑普及化;積極探索,推進農村建筑節能;積極促進新型材料推廣應用;推動建筑工業化和住宅產業化;推廣綠色照明應用。

值得關注的是綠色建筑普及化方案。《規劃》提出,要以綠色理念指導城鄉規劃編制,建立包括綠色建筑比例、生態環保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回用等內容的指標體系,作為約束性條件納入區域總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃和專項規劃的編制,促進城市基礎設施的綠色化,并將綠色指標作為土地出讓轉讓的前置條件,嚴格綠色建筑建設全過程監督管理。

《規劃》明確提出,在城市規劃的新區、經濟技術開發區、高新技術產業開發區、生態工業示范園區、舊城更新區等實施100個以規模化推進綠色建筑為主的綠色生態城(區)。

此外,《規劃》還提出,要實施重點城市公共建筑節能改造。規劃期內啟動和實施10個以上公共建筑節能改造重點城市。到2015年,重點城市公共建筑單位面積能耗下降20%以上,其中大型公共建筑單位建筑面積能耗下降30%以上。原則上改造重點城市在批準后兩年內應完成改造建筑面積不少于400萬平方米的目標。 

來源: 中國環境報

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